岁末盘点，从“三农”战线传来的消息让人们倍感振奋：去年前三季度，青岛市农民人均现金收入4048元，增长12.4％，比全省同期2888元高出40％；预计全年可超过5000元，增长12％以上。2000年以来，青岛农民增收幅度首次突破两位数，并高于同期城镇居民人均可支配收入增幅。

    面对这片"三农"新天地，人们不禁要为去年以来的一系列惠农政策喝彩。从年初中央一号文件下发开始，一年来关乎"三农"的喜事就不曾断过。青岛市委、市政府《三十条》的出台、粮食直补政策的落实、农业税的减免……2004可谓是青岛市有史以来解决"三农"问题政策力度最大、氛围最浓厚、效果最明显的一年。正是一桩桩惠农举措在青岛市郊大地上撒播下一片片希望。

    惠农举措促进农民增收

    早在去年初，就有业内人士预言，青岛"三农"的春天已经来到。果不其然，紧跟中央和省委1号文件、温家宝总理在十届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》和在全国农业和粮食工作会议上的重要讲话，青岛市委、市政府制定下发了《关于统筹城乡促进农民增收的决定》，从青岛实际出发，坚决贯彻落实中央有关支农政策，对稳定粮食生产、促进农民增收和加快郊区发展，发挥了重要作用。

    落实支持粮食生产的政策措施，调动和保护种粮农民的积极性。按照中央的统一要求和省统一部署，青岛市严密部署，缜密组织，从去年3月下旬开始至5月中旬，顺利完成了对种粮农民的直接补贴工作，补贴资金总额为4412万元。粮食直补政策的落实，大大调动了农民的生产积极性，全青岛市粮食获得丰收，农产品价格上涨，为农民增收打下了坚实的基础。

    降低农业税税率、免征农业税同步进行，进一步减轻农民负担。中央和全省农村工作会议后，青岛市委、市政府从青岛市实际出发，确定全青岛市到2006年不再征收农业税。目前，全部免征农业税的区已下发文件，并向农民进行了广泛宣传。减征农业税的五青岛市则按规定核实了农业税计税土地面积，按照降低后的农业税税率，重新逐户核定农业税及附加的征收额。按照三区全免、五青岛市降低农业税税率3个百分点计算，青岛市农业税及附加去年将减收23026万元，降低了3.3个百分点。2004年农民人均负担的农业税及附加为41元，比改革前减轻106元，减负率为72％。

    认真扎实做好土地承包工作。一是全力做好延长土地承包期工作。目前，全青岛市已有5463个村完成延包30年的任务，占总数的94.1％，5373个村与农户及时签订了土地承包合同，占延包村数的97.9％，5314个村发放了土地承包经营权证，占延包村数的96.9％。二是坚持依法、自愿、有偿的原则，正确引导和规范农村土地承包经营权流转。目前全青岛市土地流转面积41.13万亩，占耕地总面积的6.2％。三是不断加大监督检查力度，有力推动了工作的开展和政策的落实。

    加大对农业和农村建设的投入。去年，青岛市本级预算安排6.84亿元投入到农业和农村建设中，比上年增加1.57亿元，增幅达到28.6％。投入重点主要用于支持农业质量检验检测体系建设、农业产业化经营以及农业科技示范基地、农业和农村基础设施建设。其中，投入近5000万元重点用于全青岛市优质粮生产基地建设和综合开发扶持项目建设；投入近1亿元，重点用于农业标准化示范区建设、支持农业产业化加工龙头企业和农业技术推广服务等项目；投入1000万元，用于重点小城镇建设补助。2004年全青岛市共规划各类水利工程8157项，计划总投资8.9亿元，扩大、改善恢复灌溉面积32万亩，除涝面积4万亩，改造中低产田13万亩，增加水土保持面积76平方公里。

    城乡互动带来风光无限

    去年初，青岛市委、市政府为推进青岛郊区发展和促进农民增收，提出要牢固树立科学发展观，统筹城乡经济社会发展，坚持"多予、少取、放活"的方针，积极实施城乡互动的发展战略，推动郊区经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，力争实现农民收入较快增长。

    为此，青岛市委、市政府下发有关文件，搭建了以"七个互动"为主要内容的城乡互动大舞台。

    大力推进城青岛市工业集群化与农村工业化的互动，加快郊区工业化步伐。通过城青岛市大工业集群发展，进一步带动辐射郊区工业加快发展；推进城青岛市大工业支持与农业产业升级的互动，加快农业产业化步伐。发挥城青岛市大工业实力雄厚和郊区农业资源丰富的优势，引导城青岛市大企业、大财力投资农业，提高农业产业化、现代化水平；推进城乡对外开放互动，加快郊区经济国际化步伐。发挥青岛城青岛市品牌效应和对外开放优势，全力加快郊区发展；坚持城青岛市组团发展与农村城青岛市化互动，加快郊区城青岛市化进程。落实"三点布局、一线展开、组团发展"的大城青岛市发展框架思路，从而构建城乡一体、以城带乡、同步推进的新格局；推进民营经济发展与富裕农民互动，加快农民增收步伐；推进城乡二三产业发展与转移农村劳动力互动，全面统筹城乡就业；大力推进城乡社会事业发展的互动，推进郊区社会事业全面进步。借鉴城青岛市发展社会事业和完善社会保障的成功经验，加快郊区社会事业发展。认真落实党在农村的基本政策。实行严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，坚决落实土地延包30年不变政策。进一步推进农村基层组织建设、民主法制建设和社会主义精神文明建设，努力维护郊区的繁荣稳定。

    青岛市委、市政府把关于城乡互动的《三十条》逐条分解，条条落实到具体单位和个人，教育、民政、卫生、劳动、工商、税务等一大批原来看似跟农字不沾边的单位，一夜之间冲在了"三农"的一线阵地上。一年来，这个互动的舞台上演了一幕幕动人的故事，衍生出一个生机盎然的大青岛经济圈。