东平是全国优质粮食产业工程项目县,项目总投资920万元,计划建设标准粮田4万亩,涉及15个村和一个良种场。目前,东平已全面完成了项目建设任务,项目区建成了“田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能浇、涝能排”的高标准农田,并获得省农业厅竣工验收组的一致好评。在项目实施过程中,主要采取了以下措施。
一是强化领导,精心组织。县委、县政府对项目建设高度重视,主要领导亲临现场指导,并提出要高起点规划、高标准建设、把项目区建成一流的现代农业项目示范区的要求。为加强组织领导,县政府成立了由分管县长任组长,农业局长、发改局长为副组长,县财政等有关部门负责人为成员的项目领导小组,负责工作方案制定、工作协调、进度检查、资金审批和监督考核等工作。领导小组下设办公室,负责各项工程的现状调查、工程设计审定、工程量考察认定、工程调度、工程质量检查、撰写工作汇报和项目档案管理等工作。为进一步强化责任,由项目法定代表人与项目乡镇、良种场分别签订了项目建设协议书,明确了工作职责,落实了项目建设责任制。乡还与有关村签订了责任书,层层明确责任,为项目建设顺利实施奠定了坚实基础。
二是统筹规划,科学制定工作方案。项目立项后,组织有关技术人员,对项目区道路、沟渠、机电井、桥涵、农电线路、灌溉设施等进行了详细勘察,摸清了项目区现状,为编制《初步设计与概算》提供了可靠依据。初步设计批复后,结合东平实际,制定了项目实施方案,明确了各项保障措施。对每个单项工程,也都制定了相应的施工方案,详细明确了技术标准。总之,从可研报告、初步设计编制、施工准备,到建设实施、竣工验收等每个阶段,都严格按照农业基本建设项目管理的有关规定有序进行,保障了项目的顺利实施。
三是广泛宣传,提高思想认识。项目实施后,县项目建设领导小组于2007年初在接山乡召开了东平县标准粮田建设项目实施动员大会。传达了省、市关于项目建设的有关文件规定及《东平县标准粮田建设实施方案》,对项目实施工作进行了全面部署,明确了任务,落实了责任。在项目实施过程中,项目领导小组经常召开专题会议,针对实施中出现的新情况、新问题,研究新措施,保证了项目的顺利实施。为把项目做成精品,县项目管理办公室先后多次组织有关人员到兖州、广饶等县市参观标准粮田建设现场、学习财务和档案管理。通过参观学习,开阔了视野,提高了认识,增强了做好标准粮田项目建设的信心和决心。针对在项目实施中涉及到的道路清障、土地调整等诸多问题,县乡积极组织人员,进村入户做思想工作,并严格按照有关政策规定,积极帮助项目村研究制定具体的解决办法,得到了项目区群众的理解和支持,使规划道路上原有的近10万株树木全部得以清除,促进了项目建设顺利开展。
四是健全制度,实行规范化运作。项目批复后,根据农业部、省农业厅的有关要求,制定了13个配套管理制度,印发到项目区各单位,促进了项目建设的规范有序进行。主要有:全面落实招投标制度。根据农业部《农业基本建设项目管理办法》和四个配套管理规定,项目实施期间,对田间工程、仪器设备采购均采取公开招标的方式进行招标,并邀请县审计局等单位现场监督,由县公证处派人公证,提高了工程管理透明度,保证了工程质量,加快了采购和施工进度,节约了投资,充分发挥了资金效益。强化监督管理制度。为保证工程质量,聘请山东科源项目监理有限公司,对项目建设进行全程监理,并与之签订了工程监理合同。同时,组织协调有关职能部门经常派技术骨干,对工程项目实施进度、质量标准进行定期或不定期的督促检查,发现问题及时提出解决措施,对达不到要求的坚决返工,直到达到标准为止,确保项目建设高标准实施。严格财务管理制度。专账核算,专人管理,专款专用,杜绝大额现金支出、白条入账等违规现象,并邀请县审计、财政、监察部门参与管理,自觉接受审计和监督,确保工程的顺利实施。健全档案管理制度。县农业局为项目管理办公室专门购置配齐了文件橱、档案盒、文件夹、档案袋、电脑等专用办公用品。每项工程从设计、开工到竣工验收,都安排专人管理,建立了工程施工、工程质量追溯制度。每项工程从现状、施工过程、竣工后的情况都进行文字、图表、照片、摄影存档。目前已形成20多个卷类。强化培训制度。强对项目管理人员和项目区农民的技术培训,提高了他们的项目管理水平和科技素质。
项目实施期间,省委副书记、省长姜大明,副省长贾万志,省农业厅厅长战树毅等领导同志莅临东平检查指导,对该县标准粮田建设给予了充分肯定。泰安市农业局先后三次在东平县组织召开了全市标准粮田建设现场会议,有力地推动了该县的标准粮田项目建设。
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