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关于加快垦利区农机化事业发展的建议
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信息来源: 垦利区农业局 时间: 2017-09-14

  据统计全区为7个镇、街道事处,333个村,总人口25.13万人,其中农业人口19万人,土地面积349.6万亩,机耕地面积66万亩。近年来,在市场需求和政策扶持的共同作用下,围绕农艺、农机结合,探索管理服务机制,真抓实干,农业机械化取得了长足发展,为推进垦利区传统农业向现代化农业的转变发挥了重要推动作用。

  一、农业机械化发展现状

  1、农机装备总量快速增长,作业水平不断提高。到2016年底,全区农机总动力达到47.3万千瓦,农机原值达5.58亿元,其中拖拉机保有量达1.4572万台,大中型拖拉机0.4625万台,小型拖拉机0.9947万台。联合收割机666台,棉花采摘机1台,请饲料收获机66台,插秧机48台,配套机具达3.44万台套,农机具配套比达1:2.4。去年完成机耕面积47万亩,机播(插)55.92万亩,机收面积33.56万亩,农业综合机械化水平达到87%。与2015年同期相比提高了3个百分点;全年实现农机服务总收入4.13亿元,实现利润总额1.08亿元。截至目前垦利区农作物综合机械化水平由中级阶段向高级阶段提升转型。

  2、农机化服务网络不断完善,服务体系不断加强。全区现有农机化管理机构8个,其中乡级农机化管理机构7个。农机教育培训机构1个、农机化技术推广机构1个、农机安全监理机构1个。农机销售点59个,农机维修点65个,农机合作社47个(其中5星级农机合作社7个、四星级农机合作社5个、三星级农机合作社4个),农机户16736个。截至目前,全区农机推广、销售、维修、培训及管理服务五大市场基层农机服务体系逐步形成。区、镇街农机管理人员情况全额拨款人员为30人,自收自支编制10人,基层农机管理、推广、服务队伍基本稳定。

  3、农机购置补贴政策实施成效显著。按照“阳光、公正、公开、公平”的原则,以“调结构、促发展”为工作目标,加强宣传引导的工作力度,严格操作流程,突出重点,规范补贴。充分利用推介会开展农机具展示和现场演示,充分利用新闻媒体、镇街、村公告宣传购机补贴政策。每年将《致农民购置农机补贴一封信》及明白纸下发农民手中。同时与农机手,搞好信息互动,充分了解购机农民在用机作业过程中遇到的各类问题与困难,积极帮助协调解决,使农民买的放心、用的舒心,逐步激发农民购机的热情,进一步促进了购机补贴政策在我区的顺利实施。近三年,全区共已落实中央及各级财政农机购置补贴资金3210万元,签订农机购置补贴协议1362份,补贴各类农机具1785台套,直接受益农户1046户,带动农民直接投入购置资金1.1亿元。2017年争取农机购置补贴资金1350万元,补贴资金正在运行中。

  4、农机化安全生产监管机制不断创新,安全生产水平不断提升。农机监理深入开展创建“平安农机”活动,建立了新的农机安全监理工作机制和农机安全生产长效机制,着力抓好无牌无证等专项整治和道路安全治理工作,确保了农机安全生产平安稳定,连续3年实现了农机安全生产“0”事故。

  5、农机化教育培训不断拓展,培训效果不断提高。近年来,开办农机驾驶员培训班35期,新训驾驶员856人,举办农机推广项目专业技术培训班及安全培训16期,开展现场演示13次,培训农机技能操作、项目推广技术人员、驾驶人员复训及安全培训达4650人。农机化教育培训起到了农村科技知识培训主阵地的作用,为发展农机化事业、提高农民科技素质、农业增产增收做出了积极的贡献。

  6、农机推广架起农机研制与推广应用的桥梁。本着农机农艺结合做好科普宣传,技术引导,依靠项目架起农机研制与推广应用的桥梁,深入基层,田间地头,组织好农机新技术,新机具推广,搞好项目落实。近两年,依托正大桑田农机专业合作社搞好水稻育插秧技术推广试点,完成创新示范推广水稻种植机械化播种面积5000亩;依托共赢农机专业合作社推广小麦深松分层施肥保护性耕作技术,完成推广示范作业面积6300亩;依托区彤昊农业机械专业合作社实施棉花生产全程机械化项目,完成机采棉等行距种植面积1000亩,完成棉花机械采摘1000亩的推广示范任务;依托胜东、利民、共赢、安顺、绿金田、大成、彤昊、文通等8家农机专业合作社实施了农机土地深松项目,整个项目实行政府招标,农机合作社参与实施主体,作业智能监控,完成全区10万亩的农机深松整地作业任务,有效的推进了垦利区土地保护性耕作规模化作业及土地作业质量的全面提升;依托正大桑田农业发展有限公司、万隆农林经贸有限公司、粮友农机专业社围绕水稻机械化种植技术、粮食烘干技术,实施完成了农机推广体系建设项目。项目的实施标志着我区在农业生产中,从产前、产中、产后机械化发展的进一步提升。

  二、农业机械化发展存在的问题

  1、农机装备结构不够合理。一是低性能、高能耗的传统机械多,高性能、低能耗的机械少;二是运输型机械多,农田作业型机械少;三是动力机械中小型机械多,大中型机械少;四是农田作业配套机具少,多功能机具配套比率低;五是部分农业机械老化严重,更新换代乏力,结构性矛盾比较突出;机具单一形不成规模化作业导致机械作业效率低。

  2、基础设施不完善。到目前,一是全区土地为农户所有,因地块小、邻界之间地块高低不平、种植作物不统一、灌溉沟渠不配套、土地成方连片的少,导致大型机械规模化作业受限,二是农机具库房、农机维修网点等基础设施建设较差。机具露天存放导致机具锈蚀严重,腐蚀老化减少机具使用寿命。随着农业机械革新,发动机的转型,电喷式发动机的启用,先进智能化的电子调控,农机维修技术人员从年龄段到知识面,从设备到仪器远远滞后,使农机维修网点承接维修业务较少,农机维修经营不景气导致维修网点逐年减少,导致农机户修机难。在垦利区“作业地块小,机闲无处放,机坏无处修”的现象比较普遍,现有农业大型智能化机械没有较好的存放设施、锈蚀严重,因小毛病得不到维修保养导致使用年限缩短,不能充分发挥其拥有作用,造成不必要经济损失。

  3、认识与投入不足。垦利区种植业属于典型的一家一户种植模式,对土地整合、流转、连片种植、进行规模化作业认识不足;二是认为经济水平不高,老百姓购买力低,没有能力发展农业机械化;三是老百姓长期以来形成的耕作习惯从农艺上、模式上难以转变,难以发展相适应的农业机械化;四是各级政府对农机工作重视不够、对发展农机化的资金投入明显不足。①表现为农机工作经费严重不足。如农机购置补贴项目每年的补贴资金在1000万元以上,市区财政没有一点工作经费,导致补贴机具审核检验不便,远远满足不了工作的需要;②表现在农机部门的项目较少,尤其是农机基础设施建设的项目几乎没有,制约了农业机械化的发展。③表现在财政对农机推广经费投入不足,全年安排推广工作经费只有少的不能再少的人头办公经费,基本上只能保证日常的工作运转,没有财力做更多的农机推广工作。④基层农机管理机构不健全、不够规范,未能定编、定员、定岗, 7个镇街农林站全是兼职农机各项业务工作,导致农机管理业务工作不衔接。

  4、合作组织起步较低,运行不规范,经营单一。经过几年的发展,全区兴建农机专业合作社47个,多数为自由结合、社员带机入社,选定办公场所,工商注册成立合作组织。一是虽然合作社成立了,但起点很低,没有单独的院落,多数租赁房屋办公,办公场所、设施简陋,没有机具库房,机械无处存放,没有维修场所,机具检修保养都成问题。二是虽然各项制度健全,但从整体运行机制看不规范、不统一、 不协调。三是虽然农机化作业经营运作较好,但是思路不宽,经营面不广,经营单一,整体效益不高,发展后劲不足。

  5、涉农项目建设各自为政,不利于农业机械推广应用。比如,国土资源土地开发整理后,旱地找不到机械调头处,水田泥脚深浅不一;农业综合开发项目一方面水渠隔断机械下地通道;水利工程建设只保水位、沟渠,不考虑灌溉储水;农村机耕道建设由于没有农机人员参与,大部分不符合机耕道标准化建设要求;设施农业项目温室起步较低,管灌、滴管、育苗、移栽、采光、保温、缺乏机械化调控,智能化管理。

  6、农机专业技术人员缺乏。全区农机队伍存在着知识老化、人才断档、技术断层的问题。从2002年机构改革合并于区农业局,机构为区农业机械管理服务中心(副科级单位)下设设定农机管理、农机推广、农机培训、农机监理等股级科室,在编人员23人,其中自收自支编制10人,实际在岗人员为13人。从年龄结构来看,35岁以下的1人,40以上12人,50岁以上10人。从知识结构来看,大专以上学历的仅12人,具有中级技术职称8人,全区10年来没有引进农机专业技术人才,出现了“人才荒”。

  三、加快农业机械化发展的几点建议

  1、提高认识,加强对农机化工作的领导。一是各级政府要把加快推进农机化发展列入当地经济社会发展规划,纳入农业农村发展计划;二是要把加快推进农机化列入政府“三农”发展总体思路并统一部署,纳入各级政府议事日程;三是要把加快推进农机化列入各级政府工作目标任务,纳入绩效考核内容,与其他工作目标任务同时布置和考核。只有党委政府和各级领导干部思想解放,认识到位,高度重视,才有加快当地农机化发展的非常办法、非常措施、非常力度,才能切实加快推进农业机械化发展步伐。

  2、政策扶持,加快建立多元化农机投入机制。一是加快推进土地流转。垦利区人均及耕地面积3亩,户平只有2亩,一家一户的种植模式不利于机械化作业。各级政府和部门可以在保留田块原有GPS图的基础上,允许承包商对田块进行适当改造,解决小田块与大生产的矛盾,方便机械化作业,提高生产效率,利用农机化的优势和作用推动和加快农村土地的流转。二是设立农机化基本建设专项资金或补贴,解决机耕道路、机棚、机库等农机化基础设施和示范基地建设投入问题,在镇街道路建设项目和农业综合开发项目中安排适当比例资金,用于机耕道改造建设,为机械化作业创造条件。三是扶持建立农机示范基地。在不同的农业区域分布建立特色作物机械化示范基地,争取每个镇、街,每年新增示范点1个以上,引导农民使用先进适用的农业机械。四是扶持和鼓励发展农机大户、农机专业合作组织。要围绕“镇镇有组织、村村有大户”的目标,加大扶持力度,引导农机大户带头应用新装备新技术,鼓励开展规模化服务作业。

  3、上下联动,加快整合涉农项目建设。农业机械化发展是一个“系统”工程,也是一个“技术”工程,需要全社会参与,各部门配合。当前,各级各部门实施的涉农项目很多,建议通过建立政府领导、部门配合的项目建设机制,有效整合涉农项目,推进规模化农业发展,规模化农机作业,规模化农产品加工、储运,实现农业资源综合开发,有力促进全区现代农业建设及提升农作物全程机械化进程。

  4、健全机制,优化农机化发展环境。一是建立健全人才继续教育制度,加强农机管理、推广、教学、监理人员的岗位培训,通过定向学习,集中培训、人才引进等形式,培养一批农机化专业人才。同时依托农机化学校,建立农机化教育培训基地,因地制宜地开展多种技术和人才培训,把农业机械化学校建设成为农民职业技能培训教育基地和农村劳动力转移的培训阵地。二是依法行政搞好农机维修网点审批,希望农机维修列入补贴政策,建议对维修厂房、维修设备、人员培训等方面进行实施补助。搞好农机维修设施建设,搞好农机维修技能培训,做到维修人员持证上岗,督导规范承揽维修内容,承修质量,做到优质服务。三是建立有效的农机产品质量安全调查、投拆监督机制,加强农机产品质量安全监督,严防假冒伪劣农机产品进入市场,维护农机户的合法权益;三是完善农机安全监管机制。在坚持依法行政的前提下,通过适当的方式赋予农机监理机构的安全监理和上路检查权,力争保持全区农机安全事故死亡率为零。

  5、积极推进,粮食作物生产全程机械化。深入贯彻落实《农业部关于组织开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》,加强与育种、土肥等农艺推广机构的协作,以玉米、小麦、水稻、棉花等主要作物为重点,聚焦主要农作物耕地、种植、收获、植保、烘干、秸秆处理等主要环节,创建一批全程机械化示范区,完善作业质量标准体系,集中用力补齐短板、探索农机农艺融合高效模式,形成全程机械化解决方案和技术体系,不断提升粮食作物生产全程机械化水平。

  6、综合搞好,机械化地力提升工程。以国家水土资源保护工程、主要农作物生产全程机械化推进行动和省“双增产工程”等计划项目实施为契机,积极开展不同土壤质地、不同栽培制度条件下耕作技术模式与技术规程研究,加大农业机械化技术装备试验示范,加快推广应用深松整地、保护性耕作、定位施肥、秸秆还田、残膜回收等绿色增产机械化技术,培肥、改善地力,藏粮于地、藏粮于技,促进农业高产高效与资源生态永续利用。

  7、创造条件,实现经济作物机械化。依托农机化创新示范工程项目,围绕突破经济作物生产机械化关键环节“瓶颈”,建立经济作物生产机械化示范区,实现农机作业、作物品种、栽培模式相互适应、深度融合,形成经济作物机械化生产农艺体系。加大经济作物生产适用机具推广示范工作力度。创新经济作物机械化生产社会化服务机制,引导建立多种形式农机合作社。开展相关技术和机具使用培训,提高农民群众接受和应用机械化技术的积极性、自觉性。

  8、有效发挥,合作社主力军作用。依托规模化作业推进工程项目,加强农机社会化服务体系建设,培育多元社会化服务组织。积极引导农机技术推广、安全监理、技能鉴定、维修指导、教育培训等公共服务机构围绕发展农机化生产拓展服务范围。完善农机大户、农机合作社、农机作业公司等农机经营和服务主体的调查、登记、管理和服务方式,创建一批集农业生产与农机服务于一体的机械化家庭农场、农机合作社示范社和农机作业公司,建设一批星级文明维修网点。引导社会资本投资建设农机综合服务中心。今后一个时期,我们必须坚持问题导向、目标导向,从薄弱短板环节入手,加快推进农作物生产全程机械化,促进农业机械化向全面机械化、高质高效机械化转型升级。同时,围绕十三五全区农机化发展规划目标任务,加大探索力度,围绕农业机械化示范区、农机合作社示范社、农业公司和家庭农场建设,因地因时制宜地找出和推荐好的发展模式,充分发挥模式的引领、示范、带动作用,以点带面,在投入力度不断加大的情况下,取得更好的投入效果,经济有效地实现由投入型增长向效益型增长转变,实现更重质量和效益的快速发展,为垦利区农业现代化做出新贡献。

编辑: 秦淑珍 作者: 王仕虹